宿工信案字﹝2023﹞63号 签发人：李民富
关于市政协六届二次会议第041号提案的答复
柳明亮委员：
您提出的《关于完善中小企业扶持政策 促进实体经济健康发展的建议》收悉，现将办理情况和办理结果答复如下：
我局收到议案后，立即明确办理要求、时间节点和责任领导、处室。5月上旬制定了办理工作方案，进一步细化办理计划，定期对办理工作进行研究。6月下旬，我局根据各相关单位提供的材料，形成专项办理初步答复意见报送给您并征求您的意见，现予以正式答复。
提案结合宿迁中小企业发展面临的实际困难，提出“鼓励自主创新，促进提档升级；搭建公共平台，引导集群发展；建立扶持机制，创造良好环境”等建议针对性强，值得研究借鉴。
针对其中的建议，我们采纳了3条、落实了3条，具体情况如下：
一、推动创新升级。一是鼓励申请自主知识产权。支持中小企业积极申请发明专利等知识产权，对授权的发明专利按规定给予一定补贴，设置市级知识产权强企计划和高价值专利培育中心项目，对于中小企业符合申报条件并获立项的，给予专项项目经费支持，支持中小企业开展专利申请、商标注册。2022年，全市新授权发明专利825件，万人发明专利拥有量6.67件，万企拥有注册商标企业数990户，增幅均位居全省第一。二是推进企业智能制造。深入实施“百企智造”工程，进一步动员规上工业企业积极推广成套智能化生产线，推动核心装备、主要产线迭代升级。2022年度培育认定市级智能制造示范车间73户，博迁新材料“超细纳米金属粉体智能生产车间”等7个车间获批省级智能制造示范车间；聚灿光电“5G+GaN基LED芯片智能工厂”等6个工厂获批省级智能制造示范工厂，新增省首台套装备产品1个，新增工业机器人1411台套。三是推进科技驱动赋能。全年开发省级以上新技术新产品310项，完成市政府下达目标任务的155%，多项新技术新产品达到国内领先水平（2项技术国内首创，3个产品替代进口，5项技术填补国内空白）。景宏新材料研发的“基于生物基高光纯丙交酯的聚乳酸关键技术”入选省关键核心技术攻关项目，省扶持资金达1750万元，实现宿迁“零”的突破。做好企业技术中心培育工作，培育市级企业技术中心84家，17家企业获批省级企业技术中心。四是推动企业专精特新发展。建立完善“创新型中小企业—专精特新中小企业—专精特新‘小巨人’—制造业单项冠军的金字塔形企业梯度培育体系”，截至2022年，宿迁市已创建制造业单项冠军示范企业（产品）5户，近2年认定数量苏北第一，累计认定数量苏北第二；国家专精特新“小巨人”企业13户，省级专精特新中小企业110户，创新型中小企业604户。2023年第一批创新型中小企业227户。推动景宏新材料、宋和宋智能科技获批中央财政专项支持专精特新“小巨人”项目，分别获250万元、162.3万元资金支持。
二、加大帮扶力度。一是加强平台载体建设。打造一批以民营中小企业为主体，主导产业聚焦、优势特色突出、资源要素汇聚、创新活力迸发的国家级、省级中小企业特色产业集群，推荐宿城区激光装备产业、沭阳县功能性纱线产业、泗阳县功能纤维材料产业、宿豫区阻燃材料及配套产业、泗洪县膜材料产业、泗阳县高端家居产业6个产业集群为2023年度江苏省中小企业特色产业集群。加强创新创业载体建设，有效集聚创业资源，激发企业创新潜力。目前全市国家级、省级小型微型企业创业创新示范基地分别为2个、16个，省级中小企业公共服务示范平台22个。推动企业创新创业，为中小企业打造交流展示、产融对接、项目孵化平台。2022年组织企业参加江苏省中小企业创新创业大赛总决赛，成功实现新突破，5个项目入围全省100强名单，2个项目首次获省双创大赛一、二等奖，1个项目首次入围“创客中国”中小企业创新创业大赛500强项目，全省百强项目数、获奖数均为苏北第一。二是加强政策扶持。出台《宿迁市建设长三角先进制造业基地三年行动计划（2021—2023年）》（简称“5321”工程），支持企业技术改造、跨档升级、争创国家制造业单项冠军企业（产品）和省级以上专精特新“小巨人”企业（产品）等，推动中小企业扩总量、优存量、提质量，对符合条件的企业给予奖补。2022年，兑现“5321”工程奖补资金3.14亿元，市财政承担1.11亿元，支持企业规模发展、技术改造、创新驱动、数字转型、平台支撑等项目1469个。三是加强金融支持。整合设立普惠金融风险补偿基金，引导合作银行按照10-15倍的规模发放贷款，目前基金规模已超7亿元。2022年，宿迁市区普惠金融风险补偿基金撬动银行贷款66.04亿元、服务4900余家次企业和个体工商户。不断丰富风险补偿基金产品，在“小微贷”“苏科贷”“富民创业贷”和“市企贷”的基础上新增“宿数贷”、“环保贷”产品，满足不同类型的融资需求。与18家银行、3家担保机构建立可持续合作模式，对银行最高给予90%的风险代偿，对符合条件的担保业务，按照担保责任比例给予不高于年化1%的担保费补贴。2022年兑现担保机构降费补贴及“小微贷”专项担保费补贴资金2013.45万元。引导银行最低给予不超过LPR+40BP的优惠利率，政府性融资担保费率降到1%以下，切实为企业降低综合融资成本。2022年支持中小企业融资131笔，新增贷款15505万元。2023年一季度支持中小企业融资2415万元。
三、优化营商环境。一是完善服务机制。出台《宿迁市优化营商环境“五心”服务承诺清单（2023年版）》，推动各有关部门优化流程、改进服务、提升效能。如瞄准企业融资难题，推行开展知识产权金融惠企直通车行动、构建多元化金融服务机制等举措；瞄准惠企政策兑现难题，推行严格落实各项奖补资金兑现、防范化解拖欠中小企业账款等举措；瞄准扶持培育企业发展，推行推动“老字号”创新发展、打造跨境电商标杆等举措；瞄准法律惠企服务，推行深化多元解纷机制建设、拓展惠企公益法律服务等举措；瞄准升级信用服务，推行创新政府信用管理与服务、强化信用修复“管家”服务等举措；瞄准人才引育难题，推行加强校企合作培育技能人才、加大产业人才招引和政策保障力度等举措。《“五心”服务承诺清单（2023年版）》每一条都明确了责任部门及完成时限，市营商办全过程跟踪推进，确保事项高质效达序时进度。对所有清单事项进展进行梳理总结通报，并提出相关工作建议。二是营造公平的竞争环境。强化公平竞争审查制度落实，持续完善公平竞争市场环境。调整公平竞争审查联席会议成员单位，上线智慧检测系统，实现存量文件全面清理、增量文件智能把关、特定行业靶向监测、疑难问题专家会审的全覆盖无盲区管理。引入第三方机构（律师事务所）参与公平竞争审查工作，提高审查质量，确保审查效果。出台涉企行政处罚“三张清单”，即不予处罚清单、减轻处罚清单和从轻处罚清单，及时予以引导纠错，为市场主体留足发展空间。三是落实减税降费政策。印发《关于缓缴涉及企业、个体工商户部分行政事业性收费有关事项的通知》，对2022年10月-12月涉及企业、个体工商户的部分行政事业性收费自应缴之日起缓缴一个季度。2022年，全市累计新增退税减税降费和缓税缓费115.3亿元，其中增值税留抵退税68.5亿元，新增减税降费19.2亿元，缓缴税费27.5亿元，惠及企业超11万家次，有效激发企业创新活力，对稳定经济大盘起到重要作用。四是优化税收环境。加强税收政策宣传培训辅导、政策落实过程监控、政策效应分析，确保应减尽减、应免尽免，最大限度释放优惠政策红利。同时实施行政处罚须过罚相当，坚持处罚与教育相结合，引导纳税人加强税务风险管理，提高税法遵从能力和水平，与税务机关共同营造稳定公平透明的营商环境。严格落实《长江三角洲区域税务轻微违法行为“首违不罚”清单》，对于首次发生清单中所列事项且危害后果轻微，在税务机关发现前主动改正或者在税务机关责令限期改正的期限内改正的，不予行政处罚。
下一步将根据柳委员的建议，进一步加强对中小企业的扶持，促进实体经济健康发展，重点实施以下措施：
一是推动集群化发展。创新产业融合发展机制。推动一、二、三产业相互渗透、相互融通。积极推进先进制造业和现代服务业融合发展，加快生产服务业向专业化和价值链高端延伸。大力发展数字经济。探索数字赋能改革，以数字化引领经济转型升级。推动数字技术与实体经济深度融合，协同推进数字产业化和产业数字化，加快培育大数据、人工智能等新兴产业。推动大中小企业融通发展。引导大企业打造一批大中小企业融通典型模式，激发涌现一批协同配套能力突出的中小企业，推动形成协同、高效、融合、顺畅的大中小企业融通创新生态，有力支撑产业链供应链补链固链强链。
二是加快企业转型升级。推动企业专精特新发展。引导和支持中小企业在新一轮发展中抢占先机、抓住机遇，支持企业深耕细分市场开展技术研发、工艺升级、产品迭代，提高企业专业化程度和产品市场占有率，形成一批核心技术和拳头产品，打造具有独特专长的专精特新“小巨人”。加快推进智能化改造。支持企业集成应用数字化技术对主要生产线进行智能化改造，推进智能硬件装备研发应用，提升核心装备和关键工序的智能化水平，大力支持重点骨干企业推广应用智能装备、软件和控制系统，开展车间智能化改造，培育一批具有示范引领作用的智能工厂。加强企业人才培养。根据企业服务需求，精准制定企业家培训计划，今年组织开展“英才名匠”产业人才培训、“专精特新”企业大讲堂等活动，提升中小企业管理水平。全面落实产业人才联企强链相关要求，开展招才引智活动，推动海外引才计划落实。
三是优化企业发展环境。全面打造服务品牌。全力保障落实国家、省、市各类惠企政策，依托挂钩联系走访、企业服务云平台等渠道，及时了解企业发展情况，定期举办企业家座谈会，主动帮助中小企业解决问题困难，将“宿迁帮办”打造为宿迁营商环境的金字招牌。维护企业合法权益。巩固清理拖欠中小企业中小企业账款成果，加大对已清偿欠款的“回头看”力度，进一步完善投诉举报核查处理制度，建立保障中小企业款项支付的落实机制。加大金融支持力度。加强政银企合作，促进融资需求对接。建立优质中小企业融资“白名单”，鼓励银行加大信贷支持力度，开发精准支持的“专精特新贷”等金融产品。遴选一批优质中小企业进入上市后备库，形成和完善从股改到上市的全生命周期全链条服务机制，推动中小企业借力资本市场发展壮大。
宿迁市工业和信息化局
2023年6月28日
联系人姓名：林 婧
联系人电话：84338553
抄 送：市政府办公室 市提案法制委